国务院办公厅转发国家生长改造委国家能源局关于促进新时代新能源高质量生长实行方案的通知

国办函〔2022〕39号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

国家生长改造委、国家能源局《关于促进新时代新能源高质量生长的实行方案》已经国务院赞成，现转发给你们，请认真贯彻落实。

国务院办公厅

2022年5月14日

关于促进新时代新能源

高质量生长的实行方案

国家生长改造委 国家能源局

近年来，我国以风电、光伏发电为代表的新能源生长成效显著，装机规模稳居全球首位，发电量占比稳步提升，成本快速下降，已基本进入平价无津贴生长的新阶段。同时，新能源开刊行使仍存在电力系统对大规模高比例新能源接网和消纳的顺应性不足、土地资源约束显著等制约因素。要实现到2030年风电、太阳能发电总装机容量到达12亿千瓦以上的目的，加速构建清洁低碳、平安高效的能源系统，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，完整、准确、周全贯彻新生长理念，统筹生长和平安，坚持先立后破、通盘谋划，更好施展新能源在能源保供增供方面的作用，助力扎实做好碳达峰、碳中和事情。根据党中央、国务院决议部署，现就促进新时代新能源高质量生长制订如下实行方案。

一、创新新能源开刊行使模式

（一）加速推进以沙漠、沙漠、荒原区域为重点的大型风电光伏基地建设。加鼎力度设计建设以大型风景电基地为基础、以其周边清洁高效先进节能的煤电为支持、以稳固平安可靠的特高压输变电线路为载体的新能源供应消纳系统，在土地预审、设计选址、环境珍爱等方面增强协调指导，提高审批效率。根据推动煤炭和新能源优化组合的要求，激励煤电企业与新能源企业开展实质性联营。

（二）促进新能源开刊行使与墟落振兴融合生长。激励地方政府加鼎力度支持农民行使自有修建屋顶建设户用光伏，起劲推进墟落涣散式风电开发。统筹农村能源革命与农村整体经济生长，培育农村能源互助社等新型市场主体，激励村整体依法行使存量整体土地通过作价入股、收益共享等机制，介入新能源项目开发。激励金融机构为农民投资新能源项目提供创新产物和服务。

（三）推动新能源在工业和修建领域应用。在具备条件的工业企业、工业园区，加速生长漫衍式光伏、涣散式风电等新能源项目，支持工业绿色微电网和源网荷储一体化项目建设，推进多能互补高效行使，开展新能源电力直供电试点，提高终端用能的新能源电力比重。推动太阳能与修建深度融合生长。完善光伏修建一体化应用手艺系统，壮大光伏电力生产型消费者群体。到2025年，公共机构新建修建屋顶光伏笼罩率力争到达50%；激励公共机构既有修建等安装光伏或太阳能热行使设施。

（四）指导全社会消费新能源等绿色电力。开展绿色电力生意试点，推动绿色电力在生意组织、电网调剂、价钱形成机制等方面体现优先职位，为市场主体提供功效健全、友好易用的绿色电力生意服务。确立完善新能源绿色消费认证、标识系统和公示制度。完善绿色电力证书制度，推广绿色电力证书生意，增强与碳排放权生意市场的有用衔接。加大认证采信力度，指导企业行使新能源等绿色电力制造产物和提供服务。激励各种用户购置新能源等绿色电力制造的产物。

二、加速构建顺应新能源占比逐渐提高的新型电力系统

（五）周全提升电力系统调治能力和天真性。充实行展电网企业在构建新型电力系统中的平台和枢纽作用，支持和指导电网企业起劲接入和消纳新能源。完善调峰调频电源抵偿机制，加大煤电机组天真性刷新、水电扩机、抽水蓄能和太阳能热发电项目建设力度，推动新型储能快速生长。研究储能成本接纳机制。激励西部等光照条件好的区域使用太阳能热发电作为调峰电源。深入挖掘需求响应潜力，提高负荷侧对新能源的调治能力。

（六）着力提高配电网接纳漫衍式新能源的能力。生长漫衍式智能电网，推动电网企业增强有源配电网（自动配电网）设计、设计、运行方式研究，加大投资建设刷新力度，提高配电网智能化水平，着力提升配电网接入漫衍式新能源的能力。合理确定配电网接入漫衍式新能源的比例要求。探索开展顺应漫衍式新能源接入的直流配电网工程树模。

（七）稳妥推进新能源介入电力市场生意。支持新能源项目与用户开展直接生意，激励签署耐久购售电协议，电网企业应接纳有用措施确保协议执行。对国家已有明确价钱政策的新能源项目，电网企业应根据有关律例严酷落实全额保障性收购政策，全生命周期合理小时数外电量可以介入电力市场生意。在电力现货市场试点区域，激励新能源项目以差价合约形式介入电力市场生意。

（八）完善可再生能源电力消纳责任权重制度。科学合理设定各省（自治区、直辖市）中耐久可再生能源电力消纳责任权重，做好可再生能源电力消纳责任权重制度与新增可再生能源不纳入能源消费总量控制的衔接。确立完善可再生能源电力消纳责任考评指标系统和赏罚机制。

三、深化新能源领域“放管服”改造

（九）连续提高项目审批效率。完善新能源项目投资批准（立案）制度，增强事前事中事后全链条全领域羁系。依托天下投资项目在线审批羁系平台，确立新能源项目集中审批绿色通道，制订项目准入负面清单和企业答应事项清单，推进实行企业投资项目答应制，不得以任何名义增添新能源企业的不合理投资成本。推动风电项目由批准制调整为立案制。以新能源为主体的多能互补、源网荷储、微电网等综合能源项目，可作为整体统一解决批准（立案）手续。

（十）优化新能源项目接网流程。地方能源主管部门、电网企业要连系新能源项目生长需要，实时优化电网设计建设方案和投资设计放置。推动电网企业确立新能源项目接网一站式服务平台，提供新能源项目可用接入点、可接入容量、手艺规范等信息，实现新能源项目接网全流程线上解决，大幅压缩接网时间。接网及送出工程原则上由电网企业投资建设，电网企业要改善完善内部审批流程，合理放置建设时序，确保送出工程与电源建设的进度相匹配；由发电企业建设的新能源接网及送出工程，电网企业可在双方协商赞成后依法依规回购。

（十一）健全新能源相关公共服务系统。开展天下新能源资源勘查与评价，确立可开发资源数据库，形成县级以上行政区域内各种新能源资源详查评价功效和图谱并向社会宣布。确立测风塔及测风数据共享机制。完善新能源产业防灾减灾综合服务系统。加速推动新能源装备尺度和检测认证等公共服务系统建设，支持建设国家新能源装备质量通告平台和要害产物公共检测平台。

四、支持指导新能源产业康健有序生长

（十二）推进科技创新与产业升级。确立产学研一体化平台，建设国家级新能源实验室和研发平台，加大基础理论研究投入，超前结构前沿手艺和推翻性手艺。推行“揭榜挂帅”、“赛马”等机制，推动企业、科研院所、高校等针对新能源占比逐渐提高的电力系统平平稳固可靠等问题开展系统性研究，提出解决方案。加大对产业智能制造和数字化升级的支持力度。体例实行智能光伏产业生长行动设计，提升产物全周期智能化、信息化水平。推进高效太阳能电池、先进风电装备等要害手艺突破，加速推动要害基础质料、装备、零部件等手艺升级。推动退役风电机组、光伏组件接纳处置手艺和相关新产业链生长，实现全生命周期闭环式绿色生长。

（十三）保障产业链供应链平安。出台推动能源电子产业生长的指导意见，加速电子信息手艺与新能源产业融合创新。推动强链补链，遵照新能源产业链分工对供应链上下游实行科学统筹治理。增添扩产项目信息透明度，增强装备、质料企业对产业供需转变的响应能力，防控价钱异常颠簸，增强新能源产业链供应链韧性。指导地方政府做好新能源产业设计，落实光伏产业规范条件。优化新能源产业知识产权珍爱环境，加大侵权责罚力度。规范新能源产业生长秩序，停止低水平项目盲目生长，实时纠正违反公正竞争的做法，破除地方珍爱主义，优化新能源企业吞并重组市场环境和审批流程。

（十四）提高新能源产业国际化水平。增强新能源产业知识产权国际互助，推动计量、检测和试验研究能力到达天下先进水平，起劲介入风电、光伏、海洋能、氢能、储能、智慧能源及电动汽车等领域国际尺度、及格评定程序的制订和修订，提高计量和及格评定效果互认水平，提升我国尺度和检测认证机构的国际认可度和影响力。

五、保障新能源生长合理空间需求

（十五）完善新能源项目用地管制规则。确立自然资源、生态环境、能源主管部门等相关单元的协同机制。在相符河山空间设计和用途管制要求基础上，充实行使沙漠、沙漠、荒原等未行使地，结构建设大型风景电基地。将新能源项目的空间信息按划定纳入河山空间设计“一张图”，严酷落实生态环境分区管控要求，统筹放置大型风景电基地建设项目用地用林用草。地方政府要严酷依法征收土地使用税费，不得超出执法划定征收用度。

（十六）提高河山空间资源行使效率。新建新能源项目要严酷执行土地使用尺度，不得突破尺度控制，激励推广应用节地手艺和节地模式，用地节约集约化水平必须到达海内偕行业先进水平。优化调整近岸风电场结构，激励生长深远海风电项目；规范设置上岸电缆管廊，最洪水平削减对岸线的占用和影响。激励“风景渔”融合生长，切实提高风电、光伏发电项目海域资源行使效率。

六、充实行展新能源的生态环境珍爱效益

（十七）鼎力推广生态修复类新能源项目。坚持生态优先，科学评价新能源项目生态环境影响和效益，研究出台光伏治沙等生态修复类新能源项目设计、施工、运维等尺度规范，支持在石漠化、荒原化土地以及采煤沉陷区等矿区开展具有生态环境珍爱和修复效益的新能源项目。

（十八）助力农村人居环境整治提升。因地制宜推动生物质能、地热能、太阳能供暖，在保障能源平平稳固供应基础上有序开展新能源替换散煤行动，促进农村清洁取暖和、农业清洁生产。深入推进秸秆综合行使和畜禽粪污资源化行使。制订相符生物质燃烧特征的专用装备手艺尺度，推广行使生物质成型燃料。

七、完善支持新能源生长的财政金融政策

（十九）优化财政资金使用。增强央地联动，根据以收定支原则用好可再生能源生长基金。周全落实税务部门征收可再生能源生长基金的有关要求，确保应收尽收。行使好现有资金渠道支持新能源生长。研究将新能源领域相符条件的公益性建设项目纳入地方政府债券支持局限。

（二十）完善金融相关支持措施。在依法合规、风险可控、商业可连续条件下，金融机构可以自主确定是否对已纳入可再生能源发电津贴清单的项目发放津贴确权贷款，金融机构和企业可自主协商确定贷款金额、限期、利率、还款设计等。充实行展电网企业融资优势，起劲拓展资金泉源，推动可再生能源发电延续津贴资金年度收支平衡。支持相符条件的金融机构提供绿色资产支持（商业）票据、保理等创新方案，解决新能源企业资金需求。

（二十一）厚实绿色金融产物服务。合理界定新能源绿色金融项目的信用评级尺度和评估准入条件。加大绿色债券、绿色信贷对新能源项目的支持力度。研究探索将新能源项目纳入基础设施不动产投资信托基金（REITs）试点支持局限。支持将相符条件的新能源项目温室气体核证减排量纳入天下碳排放权生意市场举行配额清缴抵销。

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